مشروع قانون خدمات الثقة في الجزائر: التوقيعات الرقمية والهوية البيومترية والاقتصاد الرقمي

لماذا تحتاج الجزائر إلى إطار خدمات الثقة

تتمتع الجزائر بأحد أعلى معدلات النفاذ إلى الإنترنت في شمال أفريقيا — كان 76.9% من السكان متصلين بالإنترنت في يناير 2025، مع 54.8 مليون اتصال هاتفي نشط، وفقاً لتقرير DataReportal. ومع ذلك، ظلت البنية القانونية للمعاملات الرقمية مرتبطة بالقانون 15-04، وهو نص صدر عام 2015 حول التوقيع الإلكتروني بنطاق تطبيق ضيق، نادراً ما طُبّق وكان منفصلاً تماماً تقريباً عن نظام بطاقة التعريف الوطنية البيومترية.

النتيجة تناقض صارخ: ملايين الجزائريين يستخدمون هواتفهم الذكية يومياً، لكن العقود لا تزال تتطلب توقيعات مادية، والوثائق الحكومية تفتقر إلى اليقين القانوني الرقمي، والمؤسسات لا تستطيع استقبال عملائها عن بُعد بثقة. منصات التجارة الإلكترونية مثل Jumia وYassir Market تعمل في منطقة رمادية قانونية حيث تبقى قابلية تنفيذ الاتفاقيات الرقمية موضع تساؤل.

مشروع قانون خدمات الثقة، الذي وافق عليه مجلس الوزراء في 2 نوفمبر 2025، يعالج هذه الفجوة مباشرة. يُنشئ إطاراً قانونياً شاملاً للتعريف الرقمي والتوقيعات الإلكترونية والأختام الإلكترونية والطوابع الزمنية المؤهلة وتنظيم مقدمي خدمات الثقة — البنية التحتية الأساسية التي يحتاجها أي اقتصاد رقمي حديث.

ما يتضمنه مشروع القانون

يغطي النص التشريعي، الذي يجب أن يمر عبر البرلمان قبل دخوله حيز التنفيذ، أربعة ركائز أساسية أكدها بيان وكالة الأنباء الجزائرية ومصادر إعلامية متعددة.

توقيعات رقمية بقيمة قانونية كاملة. يمنح مشروع القانون الوثائق والتوقيعات والأختام والطوابع الزمنية الإلكترونية نفس الصلاحية القانونية لنظيراتها المادية. يتبع نهج المستويات المعتمد في تنظيم eIDAS للاتحاد الأوروبي، مميزاً بين التوقيعات الإلكترونية البسيطة والتوقيعات الإلكترونية المؤهلة التي تحظى بمعادلة قانونية تلقائية عند صدورها عبر مقدمي خدمات ثقة معتمدين.

أختام إلكترونية للمؤسسات. يمكن للأشخاص الاعتباريين — الشركات والإدارات والمؤسسات — ختم الوثائق للتصديق على مصدرها وسلامتها دون الحاجة إلى توقيع فردي. يتيح ذلك إصدار الوثائق آلياً على نطاق واسع، من الشهادات الضريبية إلى الفواتير التجارية.

طوابع زمنية مؤهلة. ينص المشروع على إثبات قانوني ملزم بأن وثيقة أو معاملة كانت موجودة في لحظة زمنية محددة، وهو أمر حاسم للعقود والتصريحات التنظيمية ومطالبات الملكية الفكرية.

تنظيم مقدمي خدمات الثقة. يحدد التشريع شروط وأحكام الجهات المقدمة لخدمات الثقة، بما في ذلك متطلبات الاعتماد وآليات الإشراف — وهو تحسين جوهري مقارنة بإطار 2015، حيث كانت سلطة الضبط (ARPCE) مُعيّنة كسلطة تصديق بموجب المادة 30 من القانون 15-04 لكن منظومة المقدمين لم تتحقق أبداً.

الارتباط ببطاقة التعريف البيومترية

ربما يكون العنصر الاستراتيجي الأهم في مشروع القانون هو ارتباطه الصريح ببطاقة التعريف الوطنية البيومترية (CNIB). بدأت الجزائر إصدار بطاقات التعريف البيومترية في يناير 2016، المُنتجة بتقنية Thales، وتحتوي على بصمات الأصابع والصور الشخصية على شريحة مدمجة.

حتى الآن، كانت هذه البطاقات تعمل كوثائق تعريف مادية. يُنشئ مشروع قانون خدمات الثقة المسار القانوني لاستخدامها كأدوات تعريف رقمية — تمكّن المواطنين من المصادقة عبر الإنترنت وتوقيع الوثائق إلكترونياً والوصول إلى الخدمات الحكومية عبر هوية موحدة موثقة.

تتضمن الرؤية العملية التحقق من الهوية عبر تقنية NFC عبر الهواتف الذكية، وفتح حسابات بنكية عن بُعد باستخدام الهوية الرقمية الموثقة، والوصول إلى بوابة Dzair Services — المنصة المركزية للجزائر التي أُعلن عنها في أكتوبر 2025 والتي تربط 342 خدمة عمومية رقمية عبر 46 وزارة.

جزء من ثلاثية تنظيمية

لا يأتي مشروع قانون خدمات الثقة منفرداً. يصل إلى جانب تنظيمين رئيسيين آخرين يُنشئان معاً شروط الاقتصاد الرقمي الجزائري:

تنظيم مقدمي خدمات الدفع (التعليمة 06-2025). نشرها بنك الجزائر في 17 أغسطس 2025، وتضع قواعد لمقدمي خدمات الدفع تشمل مستويات المحافظ الرقمية وشبكات الوكلاء وحداً أدنى لرأس المال قدره 160 مليون دينار جزائري. توفر إطار الترخيص للتكنولوجيا المالية الذي كان غائباً.

تعديلات حماية البيانات (القانون 25-11). صدر في 24 يوليو 2025، يُعدّل إطار حماية البيانات لعام 2018 (القانون 18-07) بإدخال التعيين الإلزامي لمسؤولي حماية البيانات، وتقييمات أثر حماية البيانات، والتزام الإخطار بانتهاكات البيانات خلال خمسة أيام إلى الهيئة الوطنية لحماية المعطيات ذات الطابع الشخصي (ANPDP).

تغطي هذه الأدوات الثلاث معاً ركائز الثقة الرقمية الثلاث: التحقق من الهوية (مشروع قانون خدمات الثقة)، والبنية التحتية للدفع (تنظيم PSP)، وحماية البيانات (القانون 25-11). لا يعمل أي تنظيم بمعزل عن الآخرين.

المقارنة الإقليمية

تسعى الجزائر للحاق بجيرانها. قانون التوقيع الإلكتروني المغربي (القانون 53-05) سارٍ منذ 2007، مع خدمة Barid eSign — التي يديرها البريد الوطني Barid Al-Maghrib — كمقدم خدمات ثقة رئيسي منذ 2011. خدمات الحكومة الإلكترونية المغربية أكثر نضجاً جزئياً لأن البنية التحتية للثقة بُنيت في وقت أبكر.

أطلقت تونس نظام معرّف مواطن فريد مدعوماً حكومياً عبر مراسيم في مايو 2020، بينما تُوسّع مصر خدمات التحقق الرقمي من الهوية البيومترية عبر برامج متعددة، أحدثها منصة Haweya لخدمات eKYC.

مشروع القانون الجزائري يضع البلاد في موقع يمكّنها من سد هذه الفجوة، لكن الجدول الزمني للتنفيذ سيكون حاسماً. تُضيف منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية (ZLECAf) مزيداً من الإلحاح: التجارة العابرة للحدود تعتمد بشكل متزايد على القدرة على التحقق من الهويات وتوقيع العقود والمصادقة على الوثائق رقمياً عبر الحدود الوطنية.

تحديات التنفيذ المقبلة

مشروع القانون لا يستحق إلا بقدر تنفيذه، وسجل الجزائر في التنظيم التقني يدعو إلى تفاؤل حذر.

يجب بناء بنية الثقة التحتية من الصفر. لا تمتلك الجزائر حالياً أي مقدم خدمات ثقة عامل. يتطلب إنشاء مقدمي خدمات ثقة معتمدين — مع وحدات أمان الأجهزة والبنية التحتية للمفاتيح العمومية وعمليات التدقيق المطلوبة — من 12 إلى 24 شهراً في ظروف مواتية.

يجب أن يمر مشروع القانون عبر البرلمان. موافقة مجلس الوزراء خطوة تنفيذية؛ يجب أن يتبعها التبني البرلماني والنصوص التطبيقية قبل أن تصبح أي أحكام نافذة.

تتفاوت المعرفة الرقمية. رغم ارتفاع نسبة اختراق الهاتف المحمول، يتطلب استخدام بطاقة التعريف البيومترية للمصادقة الرقمية إما قارئ بطاقات أو هاتفاً ذكياً متوافقاً مع NFC، إلى جانب منظومة برمجية لم تُطوَّر بعد للسياق الجزائري.

رهانات الأمن السيبراني مرتفعة. يُعد نظام الهوية الرقمية الوطني هدفاً عالي القيمة. توفر الاستراتيجية الوطنية للأمن السيبراني 2025-2029، المُقننة بالمرسوم الرئاسي رقم 25-321 في ديسمبر 2025، الإطار الدفاعي، لكن البنية التحتية لخدمات الثقة ستختبره فوراً.

مخاطر التشغيل البيني قائمة. تُشغّل الإدارات والمؤسسات المالية أنظمة هوية مجزأة. إذا نفّذت مختلف الجهات إطار خدمات الثقة بطرق غير متوافقة، قد تنتهي الجزائر بهويات رقمية متعددة بدلاً من نظام موحد.

ما ينبغي على أصحاب المصلحة فعله الآن

الإدارات ينبغي أن تبدأ في التخطيط لدمج خدمات الثقة في منصات الحكومة الإلكترونية القائمة، بدءاً بالخدمات ذات الحجم الكبير على بوابة Dzair Services.

المؤسسات ينبغي أن تُقيّم العمليات القابلة للرقمنة فور توفر التوقيعات الإلكترونية المؤهلة — العقود والفواتير ووثائق الموارد البشرية والتصريحات التنظيمية — وأن تبدأ تدريب الموظفين.

مؤسسو شركات التكنولوجيا المالية ينبغي أن يتابعوا النصوص التطبيقية عن كثب ويصمموا منتجات تستثمر الهوية الرقمية في استقبال العملاء والتحقق من هويتهم (KYC) ومصادقة المعاملات عبر أطر PSP وخدمات الثقة.

المواطنون ينبغي أن يتأكدوا من أن بطاقة تعريفهم الوطنية البيومترية سارية ومسجلة، وأن يستعدوا للتحقق من الهوية عبر NFC على الهواتف الذكية كواجهة رئيسية.

المصادر والقراءات الإضافية

• مجلس الوزراء يوافق على مشروع قانون خدمات الثقة — وكالة الأنباء الجزائرية
• الجزائر توافق على مشروع قانون الهوية الرقمية وخدمات الثقة — Biometric Update
• الجزائر تحدّث خدماتها الرقمية وقانون الهوية عبر الإنترنت — Ecofin Agency
• الجزائر تُطلق أول تنظيم للتكنولوجيا المالية لمقدمي خدمات الدفع — Startup Researcher
• دليل قانون حماية البيانات الجزائري 18-07 وتعديلاته — CookieYes
• الجزائر تعتمد الاستراتيجية الوطنية للأمن السيبراني 2025-2029 — We Are Tech
• تقرير الرقمنة 2025: الجزائر — DataReportal