قانون الاقتصاد الرقمي في الجزائر: ما يحتاج قطاع التكنولوجيا والشركات الناشئة لمعرفته

شهدت البيئة التنظيمية الرقمية في الجزائر تغييرات في الأشهر الثمانية عشر الأخيرة أكثر مما شهدته في العقد السابق بأكمله. بالنسبة للمؤسسين والمديرين التقنيين والفرق القانونية، فإن فهم النصوص الفعلية للقوانين — وليس الملخصات غير المباشرة — بات أهم من أي وقت مضى. يتضمن الإطار الآن قانون التجارة الإلكترونية (18-05)، وقانون حماية البيانات (18-07) مع تعديله لعام 2025، وقانون التوقيع الإلكتروني (15-04)، وتنظيماً جديداً لمقدمي خدمات الدفع (PSP) في مجال التكنولوجيا المالية، وحظراً كاملاً للعملات المشفرة، ومرسوماً رئاسياً صادراً في يناير 2026 يضيف التزامات الأمن السيبراني لكل مؤسسة عمومية.

يستعرض هذا المقال كل أداة تشريعية، وما تقوله فعلاً، وماذا تعني للشركات الناشئة وشركات التكنولوجيا العاملة في الجزائر.

قانون التجارة الإلكترونية 18-05: ماذا يقول فعلاً

يُحدد القانون 18-05 (10 ماي 2018) التزامات إعلامية إلزامية لمقدمي خدمات التجارة الإلكترونية: شروط العقود، وإجراءات الإرجاع، ومعالجة الشكاوى، وقواعد تكوين المعاملات. نقطتان جوهريتان كثيراً ما يُساء تمثيلهما:

• قاعدة «الإرجاع خلال 7 أيام» ليست شاملة: لا يُنشئ القانون 18-05 حق انسحاب عام مدته 7 أيام لجميع عمليات الشراء عبر الإنترنت. ينطبق الانسحاب خلال 7 أيام تحديداً على عقود الائتمان والمبيعات من الباب إلى الباب (المادة 14). بالنسبة للمنتجات غير المطابقة المطلوبة عبر الإنترنت، تبلغ مهلة الإرجاع 4 أيام عمل من التسليم الفعلي، مع استرداد خلال 15 يوماً. أي متعامل في التجارة الإلكترونية يدّعي أن الإرجاع خلال 7 أيام حق قانوني عام يُسيء قراءة النص.

• المدفوعات يجب أن تمر عبر قنوات مُنظَّمة: يجب إجراء الدفع الإلكتروني عبر منصات تُشغّلها حصرياً البنوك المرخصة من بنك الجزائر وبريد الجزائر، وفق ضوابط الأمان والتشغيل البيني للبنك المركزي. لهذا السبب يظل دمج البوابات الدولية مثل Stripe وPayPal معقداً قانونياً دون ترخيص صريح — ليس قيداً تقنياً بل قرار معماري قانوني.

• متطلبات النطاق والاستضافة: يجب استضافة مواقع التجارة الإلكترونية في الجزائر بامتداد `.com.dz`. وهذا يُنشئ التزامات بإقامة البيانات منذ البداية ويؤثر على خيارات البنية التحتية لأي شركة ناشئة تُشغّل سوقاً إلكترونية.

بلغ سوق التجارة الإلكترونية في الجزائر ما يقارب 1.5 مليار دولار (2025)، بنمو يتراوح بين 15 و20% سنوياً، ومعدل انتشار بين المستخدمين يبلغ 16.3% من المتوقع أن يصل إلى 19.4% بحلول 2029. تبقى حصة البيع بالتجزئة عبر الإنترنت من إجمالي البيع بالتجزئة أقل من 5% — مسار نمو هائل، لكنه يتطلب التعامل بعناية مع هذا الإطار التنظيمي.

التكنولوجيا المالية: أول تنظيم PSP في الجزائر (أغسطس 2025)

تمثل تعليمة بنك الجزائر رقم 06-2025 (المنشورة في 17 أغسطس 2025) أول إطار رسمي للجزائر لمقدمي خدمات الدفع — تنظيم تاريخي للشركات الناشئة في التكنولوجيا المالية. الأحكام الرئيسية:

• نظام محفظة رقمية من ثلاثة مستويات:
• المستوى الأول: رصيد يصل إلى 100,000 دينار جزائري (~750 دولار)
• المستوى الثاني: رصيد يصل إلى 500,000 دينار جزائري (~3,750 دولار)
• المستوى الثالث: رصيد يصل إلى 1,000,000 دينار جزائري (~7,500 دولار)

• رأس المال الأدنى: 160 مليون دينار جزائري (~1.2 مليون دولار) لإنشاء مقدم خدمات دفع
• قيد العملة: جميع العمليات يجب أن تكون بالدينار الجزائري حصراً
• الشرط الإقليمي: المقر الرئيسي ومنصة الدفع يجب أن يكونا على التراب الوطني الجزائري
• قواعد شبكة الوكلاء: يمكن لمقدمي خدمات الدفع العمل عبر وكلاء (تجار التجزئة، محلات الاتصالات) وفق معايير امتثال محددة
• امتثال مكافحة غسل الأموال/اعرف عميلك: التزامات كاملة بمكافحة غسل الأموال ومعرفة العميل

يُنشئ هذا التنظيم خارطة طريق واضحة للشركات الناشئة في التكنولوجيا المالية مثل ALPAY وSofizPay — لكن شرط رأس المال الأدنى البالغ 160 مليون دينار جزائري يُشكّل حاجزاً كبيراً أمام الدخول سيحدّ الميدان بالجهات ذات التمويل الجيد.

حظر العملات المشفرة: القانون 25-10 (يوليو 2025)

سنّت الجزائر واحداً من أشد حظر العملات المشفرة صرامة في العالم بموجب القانون رقم 25-10 (الساري في 24 يوليو 2025)، مُجرِّماً جميع أنشطة العملات المشفرة بما في ذلك:

• حيازة وشراء وبيع أي عملة مشفرة
• تعدين وترويج العملات المشفرة
• استخدام العملات المشفرة للمدفوعات

العقوبات: من شهرين إلى 12 شهراً سجناً و/أو غرامات من 200,000 إلى 1,000,000 دينار جزائري (~1,500-7,700 دولار).

بالنسبة للشركات الناشئة، الأمر لا لبس فيه: أي رمز مميز قائم على سلسلة الكتل (Blockchain)، أو سوق NFT، أو تكامل دفع بالعملات المشفرة هو غير قانوني بموجب القانون الجزائري. يجب على شركات Web3 الناشئة التي تخدم السوق الجزائرية هيكلة عملياتها وفقاً لذلك — أو العمل حصرياً في ولايات قضائية أجنبية.

حماية البيانات: القانون 18-07 وتعديل 2025

القانون 18-07 (يونيو 2018) هو الإطار الأساسي لحماية البيانات في الجزائر. قواعده المتعلقة بنقل البيانات عبر الحدود صريحة وصارمة: لا يمكن نقل البيانات الشخصية إلى دولة أجنبية دون ترخيص من ANPDP (السلطة الوطنية لحماية المعطيات ذات الطابع الشخصي)، وفقط إذا كانت الدولة المستقبلة تضمن مستوى حماية كافياً. يُحظر النقل الذي قد يمس بالأمن العام أو المصالح الحيوية بصرف النظر عن الترخيص.

تعديل يوليو 2025 — القانون 11-25 — عزّز الإطار بشكل ملموس:

• تعيين إلزامي لمسؤول حماية البيانات (DPO) لجميع المسؤولين عن المعالجة
• تقييمات أثر حماية البيانات (DPIA) للمعالجات عالية المخاطر
• إخطار بالخرق خلال 5 أيام إلى ANPDP
• تعريفات موسعة تشمل البيانات البيومترية والتنميط والتسمية المستعارة وخروقات البيانات
• متطلبات سجلات المعالجة المطبقة على المعالجين من الأطراف الثالثة
• أقطاب جهوية للتدقيق والرقابة لتوسيع إشراف ANPDP

بالنسبة للشركات الناشئة التي تستخدم أي أداة SaaS مستضافة في الخارج — أنظمة إدارة علاقات العملاء (CRM)، ومنصات التحليلات، وأدوات دعم العملاء، والتخزين السحابي — هذه الالتزامات ليست نظرية. كل معالج من طرف ثالث يتعامل مع بيانات شخصية جزائرية يجب تقييمه وفق هذا الإطار.

تحفظ مهم: رغم الإطار القانوني الشامل، لا توجد إجراءات تنفيذية مُعلنة من ANPDP حتى بداية 2026. نشرت السلطة إجراءات الامتثال لكنها لم تكشف عن أي عقوبات أو تحقيقات محددة. قد تتقلص هذه الفجوة التنفيذية مع توسع عمليات الوكالة ومع خلق التزامات DPO الجديدة ضغطاً داخلياً للامتثال ضمن المنظمات.

التوقيع الإلكتروني: القانون 15-04

يُقرّ القانون 15-04 (1 فبراير 2015) أن التوقيع الإلكتروني المؤهّل الذي يستوفي معايير الأمان والموثوقية الواردة في القانون له نفس القيمة القانونية للتوقيع بخط اليد. لا يمكن رفض أي توقيع إلكتروني لمجرد كونه إلكترونياً.

يُنشئ القانون هيكل تصديق من ثلاثة مستويات:

• ANCE (السلطة الوطنية للتصديق الإلكتروني) — تابعة لمكتب الوزير الأول، تُشرف على الإطار بأكمله
• AGCE (سلطة التصديق الإلكتروني الحكومية) — تحت إشراف وزير البريد والمواصلات السلكية واللاسلكية، تتولى التصديق للقطاع الحكومي
• ARPCE — معيّنة كسلطة التصديق الإلكتروني الاقتصادية، تُشرف على مقدمي خدمات التصديق في القطاع الخاص

تحديث — نوفمبر 2025: وافق مجلس الوزراء على مشروع قانون حول الهوية الرقمية وخدمات الثقة الإلكترونية الذي سيُحدّث ويحل محل القانون 15-04. يغطي القانون الجديد التوقيعات الرقمية والأختام الرقمية والطوابع الزمنية والأختام الإلكترونية ومصادقة الويب، ويرتبط بنظام بطاقة الهوية الوطنية البيومترية في الجزائر. وهو حالياً قيد المناقشة في البرلمان.

الأمن السيبراني: المرسوم 26-07 (يناير 2026)

يُلزم المرسوم الرئاسي رقم 26-07 (7 يناير 2026) كل مؤسسة عمومية وإدارة وهيئة عامة بإنشاء هيكل أمن سيبراني مخصص — مستقل عن عمليات تكنولوجيا المعلومات، يرفع تقاريره مباشرة إلى أعلى مسؤول في الكيان. يُضاف هذا المرسوم فوق الاستراتيجية الوطنية لأمن أنظمة المعلومات 2025-2029 (المرسوم الرئاسي رقم 25-321، 30 ديسمبر 2025).

بالنسبة للشركات الناشئة التي تبيع للقطاع العام (B2G)، هذا يعني:

• عملاؤك الحكوميون لديهم الآن مُقيّمو أمن سيبراني مخصصون سيُقيّمون الوضع الأمني لمنتجك
• يجب دمج بنود الأمن السيبراني في عقود الاستعانة بمصادر خارجية
• تمتد التزامات الإبلاغ عن الحوادث إلى الموردين
• الامتثال لتشريعات حماية البيانات مطلوب صراحة

علامة Startup Label والهندسة المالية

نظام علامة Startup Label في الجزائر، الذي تُديره وزارة اقتصاد المعرفة، هو البوابة الرئيسية للدعم الحكومي. تشمل معايير التصنيف: إنفاق البحث والتطوير فوق 15% من الإيرادات، مؤسسون حاملون لشهادات الدكتوراه (50%+)، ملكية الملكية الفكرية/براءات الاختراع، أو تقديم نموذج أولي. سجّلت حوالي 7,800 شركة على startup.dz، ونحو 2,300 منها تحمل العلامة الرسمية.

تحصل الشركات الناشئة المُعلَّمة على:

• إعفاءات ضريبية: إعفاء من ضريبة الدخل (IRG) أو ضريبة أرباح الشركات (IBS) لمدة 4 سنوات من تاريخ الحصول على العلامة، قابلة للتجديد لسنتين إضافيتين (حتى 6 سنوات إجمالاً). خصومات البحث والتطوير تصل إلى 30% من الربح الخاضع للضريبة، بسقف 200 مليون دينار جزائري.
• الوصول إلى صندوق الشركات الناشئة الجزائري (ASF): مدعوم من 6 بنوك عمومية برأس مال 2.4 مليار دينار جزائري، بالإضافة إلى تسهيل بقيمة 58 مليار دينار جزائري (411 مليون دولار) عبر 58 صندوقاً جهوياً (واحد لكل ولاية). الحد الأقصى 150 مليون دينار جزائري (~1 مليون دولار) لكل مشروع.
• صندوق اتصالات الجزائر للذكاء الاصطناعي: أداة منفصلة بقيمة 1.5 مليار دينار جزائري (11 مليون دولار) مخصصة تحديداً لشركات الذكاء الاصطناعي والأمن السيبراني والروبوتيات الناشئة.
• حوافز بورصية: إعفاء كامل من الرسوم في بورصة الجزائر العاصمة للفترة 2026-2028 (رسوم تأشيرة COSOB، رسوم قبول SGBV، رسوم حفظ Algérie Clearing) لجمع الأموال حتى 500 مليون دينار جزائري عبر قطاع النمو.
• أفضلية في الصفقات العمومية: وضع تفضيلي في المناقصات العامة بموجب قانون الصفقات العمومية المُعدَّل.

الطرح العام الأولي الأول لشركة ناشئة (Moustachir، مطلع 2025) وأول خروج من ASF (VOLZ، ديسمبر 2025 بعائد 3.35 ضعف) يُثبتان أن هذه الآليات تُنتج نتائج — وليست مجرد إعلانات سياسية.

ما هو قادم: SNTN-2030 والقانون الرقمي

تُخطط استراتيجية SNTN-2030 («الجزائر الرقمية 2030») لأكثر من 500 مشروع للفترة 2025-2026، حيث يركز 75% منها على تحديث الخدمات العامة. مركزا بيانات وطنيان قيد الإنشاء (المحمدية بنسبة إنجاز 80%، البليدة بنسبة 50%). يتضمن الأجندة التشريعية الأوسع مشروع قانون الهوية الرقمية وخدمات الثقة (وافق عليه مجلس الوزراء في نوفمبر 2025) وأطر محتملة للشفافية الخوارزمية وتنظيم المنصات.

الشركات الناشئة الملتزمة فعلاً بالالتزامات القائمة — حماية البيانات، تنظيم المدفوعات، تقييمات الأمن السيبراني — ستحظى بميزة هيكلية عند وصول الموجة التالية من التنظيم.

الأسئلة الشائعة

الأسئلة الشائعة

المصادر والقراءات الإضافية

• Journal Officiel — القانون 18-05 (التجارة الإلكترونية، ماي 2018)
• Journal Officiel — القانون 18-07 (حماية البيانات، جوان 2018)
• Journal Officiel — القانون 15-04 (التوقيع الإلكتروني، 2015)
• CMS Expert Guide — Algeria Data Protection Law 11-25
• LaunchBase Africa — Algeria Fintech PSP Rules
• Decrypt — Algeria Bans All Crypto Activities
• ARPCE — المرسوم الرئاسي رقم 26-07 (الأمن السيبراني)
• Ecofin Agency — Algeria Opens Stock Market Access to Startups
• Global Trade Alert — ASF DZD 58 Billion Funding Capacity
• Biometric Update — Algeria Digital ID and Trust Services Law