بطاقة أداء سياسة الابتكار: كيف تقارن الجزائر بكوريا الجنوبية وسنغافورة والإمارات

جمعت الجزائر مجموعة موثوقة من لبنات سياسة الابتكار في فترة قصيرة بشكل ملحوظ. قانون الشركات الناشئة لعام 2020، والخصم الضريبي بنسبة 30% على البحث والتطوير، وAlgeria Startup Fund (ASF)، وAlgerian Open Innovation Platform (AOIP)، وإطار رأس المال المخاطر FCPR تمثل مجتمعة أكثر دفعة طموحة في سياسة الابتكار في تاريخ البلاد بعد الاستقلال.

لكن الطموح والتنفيذ شيئان مختلفان. السؤال الذي ينبغي لصانعي القرار في MKESM ووزارة المالية طرحه ليس ما إذا كانت هذه الأدوات موجودة، بل كيف تقارن بالأنظمة التي أنتجت نتائج فعلية في أماكن أخرى. تقيّم بطاقة الأداء هذه إطار الابتكار المفتوح في الجزائر مقابل ثلاثة نماذج تقدم دروساً مختلفة: كوريا الجنوبية (التحول من التصنيع إلى الابتكار)، وسنغافورة (مركز ابتكار عالمي مدمج)، والإمارات (التحول بقيادة الدولة بسرعة).

البعد الأول: إنفاق البحث والتطوير

يُعد إنفاق البحث والتطوير كنسبة من الناتج المحلي الإجمالي المؤشر الأكثر موثوقية لإنتاج الابتكار في أي دولة. وعلى هذا المقياس، فإن موقف الجزائر صارخ.

تخصص ميزانية الجزائر لعام 2026 مبلغ 51.9 مليار دينار جزائري (~346 مليون دولار) للبحث العلمي — أي 0.29% من إجمالي الميزانية. وأحدث رقم للإنفاق الإجمالي على البحث والتطوير (GERD) يعود إلى 2017: حوالي 0.8 مليار دولار، أو 0.48% من الناتج المحلي الإجمالي، وفقاً لبيانات البنك الدولي واليونسكو.

للمقارنة:

• كوريا الجنوبية تستثمر حوالي 5% من الناتج المحلي الإجمالي في البحث والتطوير (بيانات OECD 2023) — الأعلى في العالم. استثمرت Samsung وحدها مبلغاً قياسياً قدره 26 مليار دولار في البحث والتطوير عام 2024، أي حوالي ثمانية أضعاف ميزانية البحث والتطوير الوطنية الكاملة للجزائر.
• سنغافورة تستثمر حوالي 2.2% من الناتج المحلي الإجمالي في البحث والتطوير (2023)، حيث تقدم Enterprise Singapore تمويلاً مشتركاً يصل إلى 70% من تكاليف مشاريع البحث والتطوير المؤهلة للشركات.
• الإمارات تنفق حوالي 1.5% من الناتج المحلي الإجمالي (بيانات 2021)، حيث توجه Mubadala — التي تدير أصولاً تتجاوز 327 مليار دولار — مبلغ 12.9 مليار دولار نحو الذكاء الاصطناعي والرقمنة في 2025 وحدها.

الفجوة في الجزائر ليست تدريجية — بل هيكلية. حتى الوصول إلى مستويات الإمارات يتطلب مضاعفة الإنفاق الحالي ثلاث مرات. والوصول إلى كثافة كوريا الجنوبية أو سنغافورة مشروع جيلي. يشير تخصيص 0.29% من الميزانية إلى أن البحث والتطوير يظل أولوية ثانوية في التخطيط المالي، رغم الخطاب المعاكس.

البعد الثاني: الحوافز الضريبية للبحث والتطوير

يُعد خصم 30% على البحث والتطوير الممنوح للشركات المتعاونة مع الشركات الناشئة المعتمدة أو مؤسسات البحث حجر الزاوية في الإطار الضريبي للابتكار المفتوح في الجزائر. بموجب المادة 171 من قانون الضرائب المباشرة، يمكن للشركات خصم 30% من نفقات البحث والتطوير والابتكار المفتوح المؤهلة من أرباحها الخاضعة للضريبة، بسقف 200 مليون دينار جزائري (~1.3 مليون دولار) سنوياً.

على الورق، هذا تنافسي:

• كوريا الجنوبية تقدم ائتمانات ضريبية للبحث والتطوير متدرجة حسب حجم الشركة ونوع التكنولوجيا. الائتمان العام هو 12% للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة و3% للشركات الكبيرة. لكن بالنسبة لـ”التكنولوجيات الاستراتيجية الوطنية” المحددة — أشباه الموصلات والذكاء الاصطناعي والحوسبة الكمية ومجالات مماثلة — يمكن أن تصل الائتمانات إلى 40-50% للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة و30-40% للشركات الكبيرة.
• سنغافورة تقدم خصماً ضريبياً مُعززاً بنسبة 250% على نفقات البحث والتطوير المؤهلة عبر Enterprise Singapore، إضافة إلى برنامج Angel Investors Tax Deduction (AITD) الذي يمنح المستثمرين الأفراد خصماً ضريبياً بنسبة 50% على الاستثمارات المؤهلة حتى 500,000 دولار سنغافوري سنوياً.
• الإمارات تحافظ على معدل ضريبة شركات معياري قدره 9% (أُدخل في 2023)، لكن الأشخاص المؤهلين في المناطق الحرة في المناطق التكنولوجية مثل ADGM وDIFC وDAFZA يتمتعون بـمعدل 0% على الدخل المؤهل — مما يجعل نفقات البحث والتطوير المؤهلة معفاة فعلياً من الضرائب.

معدل 30% في الجزائر يبدو مواتياً عند عزله. المشكلة هي سقف 200 مليون دينار جزائري. بالنسبة لمؤسسة كبيرة مثل Sonatrach أو Cevital، التي يمكن أن تتجاوز ميزانيات البحث والتطوير ذات الصلة لديها بسهولة مليار دينار جزائري، يجعل السقف الحافز هامشياً. الائتمانات المرتفعة في كوريا الجنوبية للتكنولوجيات الاستراتيجية والخصم المُعزز بنسبة 250% في سنغافورة مصممان عمداً للتوسع مع الطموح — سقف الجزائر يفعل العكس. يوضح قطاع التكنولوجيا المالية هذا القيد — فالبنوك المستعدة للاستثمار في شراكات مع الشركات الناشئة تجد سقف الخصم منخفضاً جداً مقارنة بميزانيات الابتكار لديها.

بنفس القدر من الأهمية: يظل مستوى التبني منخفضاً. معظم الشركات المؤهلة لا تعرف الآلية أو تفتقر إلى القدرة الإدارية لتقديم المطالبات عبر منصة innovation.gov.dz. الحافز الموجود الذي لا يُطالب به ليس حافزاً على الإطلاق.

البعد الثالث: بنية نقل التكنولوجيا

هذا هو البعد الأضعف للجزائر بفارق كبير.

نقل التكنولوجيا — تحويل البحث إلى منتجات تجارية — يتطلب بنية مؤسسية: مكاتب نقل التكنولوجيا (TTOs)، وأطر الترخيص، وموظفي الربط مع الصناعة، وثقافة البحث التطبيقي. لا تملك الجزائر تقريباً أياً من هذا.

أكد مسح أجرته جامعة بسكرة ما يعرفه الممارسون بالفعل: معظم الأكاديميين الجزائريين ليس لديهم أي روابط رسمية مع الصناعة. أطلق CERIST حاضنة في مارس 2025، وتوجد برامج فردية في USTHB وعدد قليل من المؤسسات الأخرى. لكن لا يوجد تفويض وطني لمكاتب نقل التكنولوجيا، ولا إطار ترخيص موحد، ولا تتبع لمؤشرات نقل التكنولوجيا. حتى بنية مراكز الابتكار في الجزائر — Cyberparc Sidi Abdellah والتكنوباركات — تفتقر إلى خطوط أنابيب رسمية لنقل التكنولوجيا تربط الشركات المقيمة بالبحث الجامعي.

تعمل الدول المرجعية على مستوى مختلف تماماً:

• كوريا الجنوبية فرضت مكاتب نقل التكنولوجيا في كل جامعة ممولة من القطاع العام عبر Technology Transfer Promotion Act (2000). عبر جميع المؤسسات، بلغت إيرادات نقل التكنولوجيا الإجمالية حوالي 1.2 مليار دولار بحلول عام 2010 — ونمت بشكل كبير منذ ذلك الحين.
• سنغافورة تعامل نقل التكنولوجيا كمهمة أساسية للجامعة. NUS Enterprise وNTU Innovation هما المحركان الرئيسيان لتسويق الأبحاث. أطلقت NUS أكثر من 300 شركة فرعية عبر ذراعها التجاري NUS Enterprise، مع خطوط أنابيب منظمة تربط المختبرات بالشركات عبر برامج مثل GRIP (Gap-fund and Research Innovation Programme).
• الإمارات بنت Mohamed bin Zayed University of AI (MBZUAI) — جامعة كاملة صُممت منذ نشأتها بخط أنابيب شراكات صناعية مدمج في كل برنامج بحثي.

تنتج الجزائر منشورات علمية بمعدل يضعها في المراكز الخمسة الأولى في أفريقيا. تقريباً لا شيء منها يصبح منتجاً. خط الأنابيب من المختبر إلى السوق غير موجود ببساطة.

البعد الرابع: متطلبات التعاون بين الشركات الكبرى والناشئة

نهج الجزائر في التعاون بين الشركات الكبرى والناشئة قائم على الحوافز وطوعي. توفر منصة AOIP المطابقة الرقمية، ونظمت Djezzy تحديات ابتكار مؤسسية، ويقدم ASF استثماراً مشتركاً إلى جانب رأس المال الخاص. لكن لا يوجد أي تنظيم يلزم الشركات الكبيرة أو المؤسسات العمومية بالتعامل مع الشركات الناشئة. يعكس التحدي الأوسع في هيكلة شراكات الذكاء الاصطناعي بين الشركات والناشئة هذه الفجوة — حتى الشركات الراغبة تفتقر إلى أطر مؤسسية للتعاون المستدام.

• كوريا الجنوبية لديها برامج حصص مشتريات حكومية للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة، وينظم Ministry of SMEs and Startups دخول الشركات الكبيرة إلى الأسواق التي تهيمن عليها المؤسسات الصغيرة والمتوسطة. كما تدير الحكومة برامج مطابقة منظمة عبر وكالات الابتكار، رغم عدم تأكيد وجود تفويضات مشتريات مباشرة من التشايبول خصيصاً للشركات الناشئة.

أكّد استطلاع جامعة بسكرة ما يعرفه الممارسون بالفعل: الروابط الرسمية بين الصناعة والأوساط الأكاديمية لا تزال الرافعة الكبرى التالية للأكاديميين الجزائريين. أطلق CERIST حاضنة في مارس 2025، وتوجد برامج فردية في USTHB وبعض المؤسسات الأخرى — وتطوير هذه المبادرات إلى شبكة منهجية هو الخطوة التالية في تطوير النظام البيئي.

• يقدم Hub71 في الإمارات بأبوظبي حزم حوافز تصل إلى 750,000 درهم (~204,000 دولار) لكل شركة ناشئة عبر برنامج Access Programme، تشمل دعماً نقدياً وعينياً لتلك التي تتشارك مع الجهات الحكومية والشركات الكبرى.

الفرق بين منصة طوعية ومتطلبات هيكلية — سواء من خلال سياسة المشتريات أو التمويل المشروط أو الوصول المنظم للسوق — هو الفرق بين الإمكانية والممارسة. الدول المرجعية تهندس التعاون من خلال التصميم المؤسسي، وليس فقط من خلال المطابقة الرقمية.

البعد الخامس: نضج منظومة الشركات الناشئة

يرصد نضج المنظومة النتيجة التراكمية لجميع أبعاد السياسات.

• الجزائر: حوالي 7,800 شركة مسجلة على startup.dz، منها نحو 2,300 تحمل علامة الشركة الناشئة الرسمية. مصنفة 111 عالمياً (StartupBlink 2025)، الرابعة في شمال أفريقيا. رصيد المواهب: وفقاً لأرقام الوزارة، 57,702 طالب في الذكاء الاصطناعي والحوسبة، وأكثر من 340,000 حامل بكالوريا سنوياً. يمثل نموذج استوديو المشاريع مساراً ناشئاً لتحويل هذه المواهب إلى شركات تكنولوجيا عميقة قابلة للحياة.
• كوريا الجنوبية: مصنفة 20 عالمياً (StartupBlink 2025)، الخامسة في آسيا. موطن مختبرات الابتكار المؤسسية لـSamsung وLG وHyundai، إضافة إلى منظومة شركات ناشئة مستقلة كثيفة.
• سنغافورة: مصنفة السادسة عالمياً (StartupBlink 2025). أكثر من 4,000 شركة ناشئة نشطة — أعلى كثافة للفرد في جنوب شرق آسيا.
• الإمارات: مصنفة 21 عالمياً. Hub71 وDIFC Innovation Hub وDubai Future Foundation ترسّخ منظومة في طور النضج السريع.

تملك الجزائر المدخلات الخام. يظل معدل تحويل المواهب إلى شركات ناشئة التحدي الأساسي — وهذا التحويل دالة على أبعاد السياسات المقيّمة أعلاه.

بطاقة الأداء

ما الذي يجب أن تفعله الجزائر لاحقاً

تشير بطاقة الأداء إلى خمسة إصلاحات قابلة للتنفيذ:

1. إلغاء أو رفع سقف 200 مليون دينار جزائري على خصومات البحث والتطوير للمؤسسات الكبرى. تثبت الائتمانات المرتفعة في كوريا الجنوبية للتكنولوجيات الاستراتيجية أن توسيع الحوافز بما يتناسب مع الطموح يحقق نتائج.
2. فرض مكاتب نقل التكنولوجيا في أفضل 10 جامعات. البدء بـUSTHB وESI وجامعة وهران وجامعة قسنطينة. اشتراط تقرير سنوي عن إيرادات التراخيص.
3. إنشاء صندوق ابتكار ثنائي — صندوق ثنائي جزائري-أوروبي أو جزائري-صيني على غرار صناديق بحث وتطوير مشتركة على غرار Global Innovation Alliance في سنغافورة، يشترط مشاريع مشتركة بين الشركات والناشئة كشرط للتمويل.
4. إلزام المؤسسات العمومية بتخصيص مشتريات للشركات الناشئة المعتمدة. تنفق Sonatrach وSonelgaz وAlgérie Télécom مليارات سنوياً على خدمات التكنولوجيا. حصة 5% ستحول جانب الطلب بين عشية وضحاها.
5. تمويل برنامج شهادة في إدارة الابتكار في جامعتين إلى ثلاث جامعات. تحتاج المنظومة إلى أشخاص مدربين على إدارة عمليات الابتكار التعاوني، وليس فقط أشخاص مدربين على البرمجة.

خلاصة سريعة: إنفاق الجزائر على البحث والتطوير بنسبة 0.29% من الميزانية الوطنية ليس منخفضاً فحسب — بل منفصل هيكلياً عن مستوى طموح الرقمية 2030 وبرنامج استوديوهات المشاريع بقيمة 600 مليون دولار. أنتجت نسبة 5% من الناتج المحلي الإجمالي في كوريا الجنوبية وخصم 250% على البحث والتطوير في سنغافورة نتائج لأن كثافة الإنفاق توافقت مع الطموح السياسي؛ أما سقف خصم البحث والتطوير في الجزائر البالغ 200 مليون دينار فهو منخفض جداً لتحفيز Sonatrach أو Cevital على نطاق واسع. الإصلاح الأكثر فعالية من حيث التكلفة هو فرض مكاتب نقل التكنولوجيا في USTHB وقسنطينة 3 وUSTB وهران — ثلاث جامعات تنتج مجتمعة الجزء الأكبر من أبحاث الجزائر القابلة للتسويق.

الأسئلة الشائعة

المصادر والقراءات الإضافية

• World Bank Research and Development Expenditure Data — World Bank
• OECD Science, Technology and Innovation Outlook — OECD
• Algeria Startup Ecosystem Rankings — StartupBlink 2025
• Enterprise Singapore — Innovation and Capability Programmes
• NUS Enterprise — Startups and Spin-offs
• Hub71 Abu Dhabi — Startup Programmes
• Korea Corporate Tax Credits and Incentives — PwC Tax Summaries
• Algeria Finance Law 2025: Key Tax Measures — EY
• Samsung Electronics Record R&D Spending 2024 — Seoul Economic Daily
• Singapore Global Innovation Alliance — Enterprise Singapore
• Algeria Launches Digital Innovation Platforms — MEA Tech Watch
• UAE Corporate Tax — Federal Tax Authority