مقدمة
شهدت البيئة التنظيمية لقطاع التكنولوجيا في الجزائر تحولاً جوهرياً منذ عام 2020 — مدفوعة بالتزام حكومي بتقليل الاعتماد على المحروقات، وشريحة شبابية متنامية تطالب بالخدمات الرقمية، وتسارع التحول الرقمي في مرحلة ما بعد الجائحة، ووعي استراتيجي بأن القواعد المنظمة للأسواق الرقمية ستحدد الرابحين والخاسرين اقتصادياً لعقود قادمة.
تسارعت وتيرة التغيير: أطلقت استراتيجية التحول الرقمي 2030 (“من أجل جزائر رقمية”) في مايو 2025، وتحدد 25 هدفاً استراتيجياً عبر خمسة محاور، مع أكثر من 500 مشروع رقمي مبرمج لعامي 2025-2026. تشمل الأهداف تدريب 500,000 متخصص في تكنولوجيا المعلومات والاتصالات (ICT)، وخفض هجرة الكفاءات التقنية بنسبة 40%، ورفع مساهمة القطاع الرقمي في الناتج المحلي الإجمالي (GDP) إلى 20% بحلول 2030.
بالنسبة لشركات التكنولوجيا — الشركات الناشئة الجزائرية، والشركات متعددة الجنسيات، والمستثمرين الأجانب الذين يدرسون السوق الجزائرية — فإن التعامل مع هذه البيئة التنظيمية يمثل التزاماً قانونياً وفرصة استراتيجية في آن واحد.
الهيكل التنظيمي: المؤسسات الرئيسية
فهم الجهات المنظمة واختصاصاتها في الاقتصاد الرقمي الجزائري هو الخطوة الأولى نحو الامتثال.
ARPCE (سلطة ضبط البريد والاتصالات الإلكترونية — Autorite de Regulation de la Poste et des Communications Electroniques): الجهة التنظيمية الأساسية للاتصالات. تشرف ARPCE على تراخيص الاتصالات، وإدارة الطيف الترددي، وتسجيل التجارة الإلكترونية، واعتماد المنتجات (Homologation)، وبشكل متزايد، تنظيم المنصات الرقمية.
بنك الجزائر: الجهة التنظيمية المالية المختصة بخدمات الدفع، والصرف الأجنبي، وتراخيص البنوك، والأهم من ذلك، إطار التكنولوجيا المالية (Fintech). أرست التعليمة 06-2025 (أغسطس 2025) أول إطار منظم في الجزائر لمقدمي خدمات الدفع الإلكتروني (PSP — Payment Service Providers).
ANPDP (السلطة الوطنية لحماية المعطيات الشخصية — Autorite Nationale de Protection des Donnees Personnelles): سلطة حماية البيانات المنشأة بموجب القانون 18-07 (المعدل بـالقانون 25-11). مسؤولة عن تلقي إخطارات اختراق البيانات، ومعالجة شكاوى الأفراد، وإجراء التحقيقات، وفرض العقوبات على المخالفين.
وزارة اقتصاد المعرفة والمؤسسات الناشئة والمصغرة: المسؤولة عن منظومة الشركات الناشئة — نظام التصنيف (Labeling)، وبرامج الدعم، وصندوق الشركات الناشئة الجزائري (Algerian Startup Fund). الواجهة الرئيسية لشركات التكنولوجيا الساعية للحصول على علامة Startup والحوافز المرتبطة بها.
AAPI (الوكالة الجزائرية لترقية الاستثمار — Algerian Agency for Investment Promotion): تدير ترويج وتسهيل الاستثمار الأجنبي المباشر (FDI — Foreign Direct Investment)، بما في ذلك المنصة الرقمية التي أُطلقت في 2024 لتبسيط إجراءات تسجيل الاستثمار.
مجلس المنافسة: وسّعت الجزائر قانون المنافسة ليشمل الأسواق الرقمية، مع تمكين المجلس من التحقيق في الممارسات المنافية للمنافسة من قبل المنصات الرقمية وشركات تكنولوجيا المعلومات والاتصالات وفرض عقوبات عليها.
إطار قانون التجارة الإلكترونية
أرسى قانون التجارة الإلكترونية الجزائري (2018) المتطلبات الأساسية للأعمال التجارية عبر الإنترنت:
شرط التسجيل: يجب على جميع الشركات العاملة في التجارة الإلكترونية (E-commerce) التسجيل في السجل التجاري الوطني (CNRC) والحصول على تسجيل التجارة الإلكترونية. ينطبق هذا على المتعاملين المقيمين في الجزائر، ومبدئياً، على المتعاملين الأجانب الذين يخدمون المستهلكين الجزائريين.
شرط نطاق dz.: يجب على متعاملي التجارة الإلكترونية تشغيل مواقعهم الموجهة للعملاء تحت نطاق المستوى الأعلى لرمز البلد dz.، مع استضافة على بنية تحتية مادية موجودة داخل الجزائر. تم تعزيز هذا الشرط في يونيو 2024 بموجب قانون الصحافة المكتوبة والإلكترونية (الذي أضاف نفس الشرط للإعلام الإلكتروني) وفي ديسمبر 2024 بموجب قانون النشاط السمعي البصري (الذي يُلزم خدمات السمعي البصري عبر الإنترنت باستخدام نطاقات dz. والاستضافة المحلية).
توطين البيانات (Data Localization): تخضع بيانات العملاء الناتجة عن أنشطة التجارة الإلكترونية، بما في ذلك سجلات المعاملات، لمتطلبات توطين البيانات في الجزائر بموجب القانون 18-07. لا يمكن تخزين بيانات العملاء حصرياً على خوادم (Servers) خارج الجزائر دون ترخيص قانوني محدد.
فئات التجارة المحظورة: يحظر قانون التجارة الإلكترونية البيع عبر الإنترنت للتبغ، والمشروبات الكحولية، والأدوية، وخدمات القمار، وخدمات الألعاب.
الأثر العملي: يتعين على متعاملي التجارة الإلكترونية الأجانب الراغبين في خدمة المستهلكين الجزائريين تقييم خيارين: إنشاء حضور محلي متوافق (كيان مسجل جزائري، نطاق dz.، استضافة محلية) أو العمل في منطقة رمادية تنظيمياً. مع تطور القدرات الرقابية، يميل حساب التكلفة والعائد بشكل متزايد لصالح الامتثال الرسمي.
إعلان
قواعد الاستثمار في قطاع تكنولوجيا المعلومات والاتصالات
غيّرت إصلاحات قانون الاستثمار في الجزائر المشهد بشكل جذري أمام شركات التكنولوجيا الأجنبية:
تحرير الملكية الأجنبية: أُلغيت قاعدة 51/49 الشهيرة — التي كانت تشترط ملكية أغلبية جزائرية في جميع المشاريع التجارية ذات المشاركة الأجنبية — للقطاعات غير الاستراتيجية، بدءاً من قانون المالية 2020 وتعزيزاً بقانون الاستثمار 2022. لا تُصنّف التكنولوجيا وخدمات تكنولوجيا المعلومات والاتصالات ضمن القطاعات الاستراتيجية، مما يعني أن شركات التكنولوجيا الأجنبية يمكنها الآن إنشاء فروع مملوكة بالكامل في الجزائر. تشمل القطاعات الاستراتيجية التي تحتفظ بالقيد: الطاقة، والتعدين، والدفاع، والبنية التحتية للنقل، والصناعة الصيدلانية.
أنظمة حوافز الاستثمار: يمكن لشركات التكنولوجيا الوصول إلى نظامين:
- النظام العام: إعفاءات من الرسوم الجمركية على المعدات المستوردة، وإعفاءات من ضريبة القيمة المضافة (VAT) خلال مرحلة الاستثمار، وتخفيضات في ضريبة الدخل للسنوات الأولى من التشغيل
- النظام الاستثنائي: حوافز معززة للاستثمارات في قطاعات أو مناطق ذات أولوية محددة، تُتفاوض حالة بحالة مع AAPI
حوافز الشركات الناشئة: تحصل الشركات التي تحمل علامة Startup الوطنية على مزايا كبيرة: إعفاءات من ضريبة الدخل، وإجراءات إدارية مبسطة، وأفضلية في المناقصات العمومية، والوصول إلى تمويل صندوق الشركات الناشئة الجزائري (بالمساهمة وشبه المساهمة)، وإعفاء كامل من رسوم إيداع براءات الاختراع والعلامات التجارية عبر INAPI، وتخفيضات ضريبية على البحث والتطوير (R&D) تصل إلى 30% للشركات التي تطور مشاريع مشتركة مع شركات ناشئة حاملة للعلامة.
الوصول إلى سوق الأوراق المالية: في 2026، فتحت الجزائر سوق الأوراق المالية أمام الشركات الناشئة الحاملة للعلامة مع إعفاء من الرسوم حتى 2028، لعمليات جمع الأموال المحددة بسقف 500 مليون دينار جزائري.
ضريبة القيمة المضافة على الخدمات الرقمية (Digital Services VAT): أوضح قانون المالية 2025 المعالجة الضريبية للخدمات الرقمية المقدمة من موردين غير مقيمين للمستهلكين الجزائريين، مُلزماً مقدمي الخدمات الرقمية غير المقيمين بالتسجيل وتحصيل ضريبة القيمة المضافة الجزائرية على التوريدات بين الشركة والمستهلك (B2C). يؤثر هذا على خدمات البث (Streaming)، ومقدمي البرمجيات كخدمة (SaaS)، ومشغلي المنصات الذين يخدمون المستخدمين الجزائريين.
إطار تنظيم التكنولوجيا المالية
تمثل التعليمة 06-2025 الصادرة عن بنك الجزائر (أغسطس 2025) لحظة تاريخية لمنظومة التكنولوجيا المالية (Fintech) في الجزائر — أول إطار تنظيمي واضح لمقدمي خدمات الدفع (PSP — Payment Service Providers).
نظام مستويات المحفظة الرقمية (Digital Wallet): تقدم التعليمة ثلاثة مستويات توازن بين سهولة الوصول والرقابة:
- المستوى الأول: أرصدة تصل إلى حوالي 740 دولار أمريكي مع تعريف أساسي
- المستوى الثاني: تصل إلى حوالي 3,700 دولار مع إثبات الدخل وبطاقة هوية رسمية
- المستوى الثالث: تصل إلى حوالي 7,400 دولار مع فحوصات أكثر صرامة تشمل التحقق بالفيديو
القيود الرئيسية: يجب إجراء جميع الخدمات حصرياً بالدينار الجزائري. تقتصر عمليات مقدمي خدمات الدفع على التراب الوطني.
إطلاق الدفع عبر الهاتف المحمول (Mobile Payment): تقوم الجزائر بربط 15 بنكاً عبر نظام دفع بالهاتف المحمول يعتمد على رمز QR، مع إطلاق الدفع الإلكتروني عبر الهواتف الذكية في أوائل 2025. كما يجري تطوير نظام دفع فوري (Instant Payment) لمعالجة المعاملات بشكل أسرع.
بالنسبة لشركات التكنولوجيا المالية، توفر التعليمة 06-2025 مساراً نحو الشرعية والوضوح التنظيمي الذي كان غائباً سابقاً.
تنظيمات العملة الأجنبية والدفع
بالنسبة لشركات التكنولوجيا التي تحقق إيرادات دولية أو تدفع لموردين أجانب، يُعد نظام الصرف الأجنبي في الجزائر اعتباراً تشغيلياً مهماً.
تشترط تعليمات بنك الجزائر أن تقوم الكيانات المقيمة في الجزائر بتحويل متحصلات العملة الأجنبية إلى الدينار الجزائري ضمن مهل زمنية محددة. يتطلب الدفع للموردين الأجانب ترخيصاً من بنك الجزائر فوق عتبات معينة. يجب التصريح بالاستثمار الوارد بالعملة الأجنبية وتوثيقه بشكل صحيح.
نصيحة عملية: إقامة علاقة مصرفية مع أحد البنوك الكبرى في الجزائر (BEA، BADR، BNA، BDL) في وقت مبكر — مع توثيق صريح لأبعاد العملة الأجنبية في نموذج أعمالك — يُبسّط الامتثال المستمر.
قائمة التحقق العملية للامتثال لشركات التكنولوجيا
لشركات التكنولوجيا التي تؤسس أو توسع عملياتها في الجزائر:
- التسجيل في CNRC (السجل التجاري)
- التسجيل لدى ARPCE لأنشطة التجارة الإلكترونية
- الحصول على نطاق dz. واستضافة محلية للخدمات الموجهة للعملاء
- تطبيق الامتثال لحماية البيانات وفق القانون 18-07/25-11 (إشعارات الخصوصية، إدارة الموافقة، تعيين مسؤول حماية البيانات DPO، تقييم الأثر على حماية البيانات DPIA للمعالجة عالية المخاطر)
- الحصول على ترخيص بنك الجزائر لأنشطة خدمات الدفع (إن وُجدت)
- التقدم للحصول على علامة Startup (في حال التأهل كشركة ناشئة مبتكرة) للوصول إلى الحوافز
- التصريح بالاستثمار الأجنبي لدى AAPI (للكيانات المملوكة لأجانب)
- التسجيل في ضريبة القيمة المضافة (لموردي الخدمات الرقمية ذوي الإيرادات الجزائرية B2C)
- تطبيق ضوابط الأمن السيبراني (Cybersecurity) وإجراءات الإبلاغ عن الاختراقات
- ضمان امتثال عقود العمل لقانون العمل الجزائري
إعلان
رادار القرار
| البُعد | التقييم |
|---|---|
| الأهمية بالنسبة للجزائر | حرجة — استراتيجية التحول الرقمي 2030، وإطار التكنولوجيا المالية (التعليمة 06-2025)، وإصلاحات قانون الاستثمار تُعيد تشكيل بيئة العمل لكل شركة تكنولوجيا في الجزائر |
| الجدول الزمني للتنفيذ | فوري — متطلبات نطاق dz.، والتزامات حماية البيانات، ومتطلبات التسجيل في ضريبة القيمة المضافة قابلة للتنفيذ بالفعل |
| أصحاب المصلحة الرئيسيون | المؤسسون/المديرون التنفيذيون (هيكلة الاستثمار)، المستشارون القانونيون (الامتثال)، المديرون الماليون (الضرائب، الصرف الأجنبي)، المديرون التقنيون (استضافة dz.، توطين البيانات) |
| نوع القرار | استراتيجي — يحدد كيفية هيكلة الشركات لعملياتها الجزائرية لسنوات قادمة |
| مستوى الأولوية | مرتفع |
خلاصة سريعة: نضجت البيئة التنظيمية للاقتصاد الرقمي في الجزائر بشكل ملحوظ — أُلغيت قاعدة 51/49 لقطاع التكنولوجيا، وحصلت التكنولوجيا المالية على أول إطار تنظيمي حقيقي، وتشمل حوافز الشركات الناشئة الآن الوصول إلى سوق الأوراق المالية، وتُشير استراتيجية 2030 إلى التزام حكومي جدي. لكن متطلبات الامتثال حقيقية: استضافة نطاق dz.، وتوطين البيانات، وتعيين مسؤول حماية البيانات، والتسجيل في ضريبة القيمة المضافة كلها تتطلب إجراءات فعلية. الشركات التي تستثمر في فهم هذه المتطلبات والوفاء بها تكسب ميزة تنافسية في سوق يضم 45 مليون نسمة.
المصادر والمراجع
- استراتيجية التحول الرقمي 2030 في الجزائر — We Are Tech Africa
- أكثر من 500 مشروع رقمي مبرمج 2025-2026 — AL24 News
- إصلاح قانون الاستثمار في الجزائر — Norton Rose Fulbright
- أول تنظيم للتكنولوجيا المالية في الجزائر — Startup Researcher
- آليات الشركات الناشئة في الجزائر 2025 — Leancubator
- فتح سوق الأوراق المالية أمام الشركات الناشئة — Ecofin Agency
- الملخص الرقمي لسلطة حماية البيانات — الجزائر 2025
- التجارة الإلكترونية في الجزائر — US Commercial Service
- تقرير مناخ الاستثمار 2025: الجزائر — US State Dept
- قانون حماية البيانات الجزائري 18-07 — CookieYes
- ممارسة الأعمال في الجزائر — Lex Africa
إعلان