تنظيم الاتصالات في الجزائر: كيف تحكم ARPCE الطيف الترددي والتراخيص والمنافسة

ARPCE: الجهة التنظيمية وراء اتصالات الجزائر

ARPCE (سلطة ضبط البريد والاتصالات الإلكترونية) هي الجهة التي تحدد ما يمكن لـ 47.5 مليون جزائري تقريباً الوصول إليه على هواتفهم، وكم يدفعون مقابل ذلك، وأي شركات مسموح لها بتقديمه. أُنشئت في الأصل باسم ARPT بموجب القانون 2000-03 حول الاتصالات، ثم أُعيد تنظيم السلطة وتسميتها بموجب القانون 18-04 المؤرخ في 10 مايو 2018، الذي ألغى القانون السابق ووسّع صلاحيات الجهة التنظيمية لتشمل جميع الاتصالات الإلكترونية. تملك ARPCE السلطة التنظيمية على تخصيص الطيف الترددي، وترخيص المشغلين، وتسعير الربط البيني، وإنفاذ جودة الخدمة، والرقابة على المنافسة في قطاع الاتصالات الجزائري.

تعمل السلطة بدرجة من الاستقلالية المؤسسية — يُستمد ميزانيتها من الرسوم التنظيمية المفروضة على المشغلين بدلاً من اعتمادات حكومية مباشرة، ويخدم أعضاء مجلسها فترات محددة. في الممارسة، يتقيد استقلال ARPCE بوزارة البريد والاتصالات، التي تحتفظ بسلطة رسم السياسات وتدخلت تاريخياً في القرارات ذات الحساسية السياسية، بما في ذلك توقيت تراخيص 3G و4G وعملية تراخيص 5G.

يخدم سوق الاتصالات الجزائري أكثر من 54 مليون اتصال محمول — ما يعادل حوالي 116% من السكان — موزعة على المشغلين الثلاثة المرخصين: Mobilis (حكومي، جزء من مجمع اتصالات الجزائر)، وDjezzy (مملوك 100% للدولة عبر صندوق الاستثمار الوطني منذ أن أتمت VEON خروجها في أغسطس 2022)، وOoredoo Algeria (فرع مجموعة Ooredoo القطرية). تهيمن اتصالات الجزائر، الجزء الآخر من مجمع اتصالات الجزائر، على خدمات الهاتف الثابت والإنترنت. تشكل قرارات ARPCE التنظيمية هذا السوق مباشرة — من سعر الجيجابايت من بيانات الهاتف المحمول إلى ما إذا كان سيتم ترخيص مشغل رابع.

تخصيص الطيف ومعلم الجيل الخامس

الطيف هو أثمن مورد تتحكم فيه ARPCE، وكيفية تخصيصها للترددات الراديوية تحدد وتيرة تطوير البنية التحتية الرقمية في الجزائر. تشمل تخصيصات الطيف في الجزائر نطاقي 900 ميغاهرتز و1800 ميغاهرتز للجيل الثاني/الثالث، و1800 ميغاهرتز للجيل الرابع LTE (مع ترخيص المشغلين في 2016). توسعت تغطية الجيل الرابع في البلاد لتشمل أكثر من 80% من السكان، رغم أن التغطية الجغرافية — خاصة في المناطق الجنوبية الشاسعة — تظل أقل بكثير.

كانت عملية ترخيص طيف الجيل الخامس أكثر الإجراءات التنظيمية أثراً التي اتخذتها ARPCE في 2025. بعد سنوات من التخطيط وخارطة طريق أعلنتها وزارة البريد والاتصالات، منحت ARPCE تراخيص 5G للمشغلين الثلاثة في يوليو 2025. بلغت التكلفة المجمعة للتراخيص حوالي 492 مليون دولار (63.9 مليار دينار): دفعت Mobilis 22.2 مليار دينار (~170.7 مليون دولار)، ودفعت Ooredoo 21 مليار دينار (~161.6 مليون دولار)، ودفعت Djezzy 20.7 مليار دينار (~159.2 مليون دولار). التراخيص صالحة لمدة 15 عاماً، من 20 نوفمبر 2025 إلى 20 نوفمبر 2040، مع إمكانية التجديد على فترات خمس سنوات.

تتركز التخصيصات الرئيسية للطيف على نطاق 3.5 غيغاهرتز المتوسط، حيث يتلقى المشغلون كتلاً من 100 ميغاهرتز لتغطية 5G. حصلت Mobilis أيضاً على 70 ميغاهرتز في نطاق TDD 2.6 غيغاهرتز. أُطلقت خدمة 5G التجارية رسمياً في 3 ديسمبر 2025، في حفل أقيم في مركز عبد اللطيف رحال الدولي للمؤتمرات في الجزائر العاصمة، مع بدء النشر في ثماني ولايات تجريبية تشمل الجزائر العاصمة ووهران وقسنطينة وسطيف. تتضمن شروط الترخيص معالم تغطية ملزمة، مع تفويض بالتغطية الوطنية بحلول 2031. أظهرت تجارب شبكة Mobilis في فبراير 2025 سرعات تصل إلى 1.2 غيغابت في الثانية.

كشفت عملية ترخيص 5G عن توتر جوهري في تفويض ARPCE. رأت الحكومة التراخيص كفرصة إيرادات، بينما كان على المشغلين موازنة الاستثمار مقابل متوسط العائد لكل مستخدم المنخفض نسبياً في الجزائر. سابقة ترخيص 3G — المؤجلة من حوالي 2008 حتى ديسمبر 2013، بسبب مزيج من العقبات البيروقراطية، والنزاع المطول حول ملكية Djezzy، وعدم كفاية الإرادة السياسية — أكدت المخاطر التي يفرضها التردد التنظيمي على تطوير البنية التحتية. أن الجزائر أتمت ترخيص 5G وأطلقت الخدمة التجارية في 2025 يمثل انحرافاً عن التأخيرات التي ميزت الانتقالات التكنولوجية السابقة.

المنافسة والربط البيني وفجوة مشغلي الشبكات الافتراضية

ظل هيكل سوق الهاتف المحمول الجزائري بثلاثة مشغلين مستقراً منذ حصول Ooredoo (حينها Nedjma، فرع Wataniya Telecom الكويتية) على ترخيصها أواخر 2003 وإطلاقها العمليات التجارية في أغسطس 2004. ظلت حصص السوق متوازنة بشكل عام، حيث يسيطر كل مشغل على حوالي ثلث السوق. هذا الاستقرار يطرح سؤالاً مشروعاً — هل السوق الجزائري تنافسي فعلاً، أم أنه احتكار قلة مريح حيث استقر ثلاثة مشغلين في توازن؟

تحدد ARPCE أسعار الربط البيني — الرسوم التي يتقاضاها المشغلون من بعضهم البعض لإنهاء المكالمات على شبكاتهم — وهي رافعة حاسمة للمنافسة. تسير أسعار إنهاء المكالمات المحمولة في الجزائر على مسار تنازلي، وفقاً لمسار حددته ARPCE للتوافق مع الاتجاهات الدولية. الأسعار المنخفضة تفيد المشغلين الأصغر والداخلين الجدد بتقليل تكلفة الاتصال بالشبكات الأكبر. ومع ذلك، بدون مشغل رابع في الأفق وبدون إطار ترخيص لمشغلي الشبكات الافتراضية (MVNO)، فإن الضغط التنافسي الذي من المفترض أن تمكّنه هذه الأسعار المنخفضة له أثر عملي محدود.

مسألة MVNO كاشفة بشكل خاص. مشغلو الشبكات الافتراضية — شركات تقدم خدمات محمولة باستخدام بنية تحتية للمشغلين الحاليين دون امتلاك طيف — يعملون في أكثر من 80 دولة ويمثلون آلية لزيادة المنافسة وخفض الأسعار وتمكين شرائح سوقية متخصصة. تونس لديها MVNO نشطون منذ حوالي 2015، مع مشغلين مثل Lycamobile وAsel Mobile يبنون قواعد مشتركين صغيرة لكن متنامية. المغرب لديه عدد صغير من MVNO يعمل على بنية Inwi التحتية. الجزائر ليس لديها إطار تنظيمي MVNO ولا أي مؤشر عام على أن ARPCE تطور واحداً. غياب MVNO يعني أن المستهلك الجزائري لديه ثلاثة خيارات بالضبط لخدمة الهاتف المحمول — جميعها تقدم تسعيراً مماثلاً إلى حد كبير، وتغطية مماثلة، وعروض بيانات مماثلة. بدون إصلاحات هيكلية للتراخيص، يظل تفويض المنافسة لدى ARPCE طموحياً.

المقارنة الإقليمية: ARPCE مقابل ANRT مقابل INTT

مقارنة ARPCE بنظيرتيها المغاربيتين — ANRT المغرب (الوكالة الوطنية لتقنين المواصلات) وINTT تونس (الهيئة الوطنية للاتصالات) — تكشف صورة أكثر دقة مما قد توحي التصنيفات البسيطة.

استثمرت ANRT بشكل كبير في مبادرات البيانات العامة. تنشر تحليلات سوقية فصلية تغطي أعداد المشتركين والإيرادات وحصص السوق بالفرنسية والإنجليزية، وأطلقت بوابة بيانات مفتوحة تجعل مؤشرات الاتصالات متاحة للبحث. من ناحية أخرى، لم تنشر ANRT تقريراً سنوياً منذ 2018، وفقاً لتقييمات Freedom House، ورئيس مجلسها يُعيّن من قبل الملك، مما يثير تساؤلات حول الاستقلالية التشغيلية. ولّد مزاد 5G الخاص بـ ANRT في يوليو 2025 حوالي 210 مليون دولار في إيرادات الطيف من ثلاثة مشغلين.

تنشر ARPCE بيانات سوقية محدودة مع تأخيرات كبيرة. تغطي تقارير مرصدها حول الهاتف المحمول وأسواق الإنترنت بيانات فصلية لكنها تفتقر إلى الدقة التي تتميز بها إصدارات ANRT العامة. بيانات جودة الخدمة — سرعات الشبكة، معدلات انقطاع المكالمات، خرائط التغطية التفصيلية — غير متاحة علنياً بالعمق الذي يسمح بتقييم مستقل. تقع INTT تونس بين الاثنتين من حيث توفر البيانات، مع رصد سوقي منتظم لكن تقارير باللغة الإنجليزية أكثر محدودية.

على صعيد النطاق التنظيمي، تحركت كل من ANRT وINTT أسرع من ARPCE في معالجة قضايا الاتصالات الناشئة. سمحت تونس لمشغلي MVNO بالعمل وطورت نهجها لترخيص التقنيات الجديدة. البيئة التنظيمية المغربية، رغم عدم كمالها، مكّنت من إجراءات مكافحة الاحتكار ضد Maroc Telecom بسبب إساءة استخدام الموقع المهيمن — نوع من إجراءات الإنفاذ لم تتخذه ARPCE علنياً. مع نشر الجزائر للجيل الخامس وتوجهها نحو إنترنت الأشياء ونشر المدن الذكية، سيصبح غياب الأطر التنظيمية لهذه المجالات الناشئة في ARPCE عنق زجاجة. تفويض ARPCE واسع بما يكفي لمعالجة هذه القضايا — القيد هو القدرة المؤسسية والإرادة السياسية، وليس السلطة القانونية.

المصادر والقراءات الإضافية

• ARPCE Official Website — About the Authority
• Law 18-04 on Electronic Communications — ARPCE Regulation
• Algeria Awards 5G Licenses to Three Operators for Nearly $492 Million — Ecofin Agency
• Algeria Concludes 5G Spectrum Auction — Spectrum Tracker
• 5G Officially Launched in Algeria — AL24 News
• Algeria Launches 5G Rollout — Connecting Africa
• VEON Completes the Sale of Djezzy, Receiving $682 Million — VEON
• Algeria Telecom Operators Intelligence Report 2025 — GlobeNewsWire
• Morocco Awards 5G Licences — Developing Telecoms
• ANRT Morocco — Annual Reports
• Morocco: Freedom on the Net 2024 — Freedom House
• ITU ICT Regulatory Tracker — Algeria Country Profile
• ARPCE Observatory — Mobile Telephony Market Q4 2024
• Algeria 3G History — Oxford Business Group